中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******

　　作者：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下 、能创业”。

　　关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴 ，其中人才振兴非常关键。人才是全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上 的讲话，为全方位培养 、引进和用好人才指明了方向、提供了基本遵循 。

　　一、乡村人才培养和引进 的主要成效

　　乡村人才 的培养和引进是一项系统工程，近年来，有关部门在乡村人才培养、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利，推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障。

　　人才培养提升本土人才能力素质 。通过相继推出的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划、项目、行动等 ，为乡村本土人才的培养提供了平台 。

　　具有代表性的有：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才 的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领 ，提升集体经济发展和乡村治理等能力，对基层组织负责人开展轮训；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人 的能力素质，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁” ，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。

　　人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度 ，返乡入乡创业人员超过了1100万人 。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持 。一 是给予就业创业扶持 ，通过就业创业服务补助、培训补贴 、以工代训补贴、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策，支持高校毕业生、农民工 、脱贫人口等重点群体就业创业。二 是优化农村创业环境 ，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收 、创业补贴 、金融保险、用地用电、人才保障、创业服务 、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持，帮助各类人才返乡入乡投资兴业。三 是做好规划引领。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计 ，明确提出“健全人才引进政策体系”，引导各类人才返乡入乡兴乡。

　　优化环境改善乡村人才工作与生活条件 。通过不断优化提升创业就业环境 ，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持。制定税费减免政策 ，对符合条件 的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税、营业税、教育费附加 、地方教育附加等税费减免政策。利用中华农业英才奖、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰，提升了乡村人才干事创业、奋发作为 的积极性 。利用“银保担”合作 、供应链金融 、设立绿色通道等方式，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策，持续提升农村人居环境，改善了乡村人才 的生活环境。

　　二 、乡村人才培养和引进待化解的难题

　　目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决：一是人才结构不优 。从乡村人才个体特征看 ，年龄偏老、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看，多集中在经济较强 、交通便利的乡村 ，偏远乡村人才相对较少。二是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足，人才成长空间小 、待遇低，医疗、教育、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好的城市相比，乡村对人才的吸引力、吸附力不够，造成外地人才引不进、本地人才留不住。三是人才扶持仍不够。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足 ，且乡村人才发展所需 的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用 的有效发挥。

　　三、创新人才政策，开创人才振兴新局面

　　针对乡村人才发展难题，需要在目前政策 的基础上 ，持续创新人才培养 、引进、使用以及扶持激励保障政策，进一步激励引导各类人才在乡村振兴的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章 ，切实开创乡村人才振兴新局面 。

　　创新培养政策 ，“育得出”人才 。乡村振兴对人才 的需求明显增加，需要持续加强乡村人才培养工作，为乡村振兴提供一批高素质、高质量乡村人才 。切实提高全面性，乡村人才类型多、涵盖广，要细分人才类别，坚持分类施策，全面提升乡村人才队伍的综合素质和带动能力。

　　切实提高针对性，找准人才培养的关键点和主攻方向，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制，瞄准抓数量、抓质量 、抓多样 ，综合采取短期培训 、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度 ，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调 、日常跟踪服务、支持扶持政策落实等工作。

　　创新引进政策，“引得来”人才 。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才 ，而且还要有引进人才 的补充，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等，出台适应农村发展 、农村特色 的引才政策 ，提供符合规定的福利待遇以及良好 的生活条件 ，在人才子女教育、养老保险 、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与的乡村人才引进机制 ，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业 。

　　创新扶持激励保障政策 ，“留得住”人才。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重 ，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业 的政策 、项目 、资金与人才政策一起研究 、一并实施，为人才在乡村干事创业提供培训、项目、资金 、金融、园区、物流、土地等系统性支持服务 。

　　营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选 、职业技能竞赛等典型选树活动 ，激发下乡返乡人才留在乡村发展的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障 、公共服务等方面 的政策壁垒 ，在医疗 、子女入学、档案托管、证件申请等方面实施最优惠政策 ，提供“一站式”服务，构建有利于人才在乡村发展的保障体系 。

　　创新使用政策，“用得好”人才。打破身份 、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施 ，并赋予相应的待遇 ，为优秀乡村人才提供更宽广 的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟、新型职业农民协会 、高素质农民协会等合作共赢平台，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民 、服务农民 、富裕农民 的作用 ，同时 ，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价，提升规范发展水平。

　　（本文是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023)的阶段性成果）

长城“最隐秘的暗门”现身******

　　本报记者 韩梅

　　近日 ，天津大学建筑学院教授张玉坤团队宣布 ，河北省秦皇岛市明长城段发现一处突门实物遗存 。作为长城暗门家族中最隐秘的一员，突门生动地传承着中国古代长城建筑、军事以及文化智慧 。

　　首次构建暗门“家族图谱”

　　“近几年，我们在明长城全线调研中首次构建了暗门 的‘家族图谱’ ，并发现了其中最隐秘的类型——突门 。”团队成员 、天津大学建筑学院特聘研究员 、博士生导师李哲介绍，发现突门的长城段位于秦皇岛附近 ，是2000多年前史书有关突门记载的首次实物发现。

　　突门作为一种古代防御设施，早在2000多年前的春秋战国时期就有类似设施的记载，《墨子·备突》篇中对突门做了专门的著述，暗门(突门)“藏于九地之下为暗，动于九天之上为突” 。此后 ，唐、宋、明，甚至清代学者都有记述 ，但现代相关研究论文却寥寥无几 ，一直没有发现对应 的实物 。突门 是所有暗门中最为秘密的出口，外面用一层砖砌上，从外面看和城墙一样 ，让敌人无法分辨 。突门没有被击破 的时候 ，完全是隐蔽状态 ，打仗时一旦需要出兵制敌，里面的士兵可以迅速击碎表层墙，就跟鸡蛋破壳一样 ，士兵破墙而出 ，侧面夹击敌人，甚至可以把火炮从突门推出来击退敌人。

　　已确认明长城有220处暗门遗存

　　长城的门洞就其规模而言 ，可以分为三类 ，其中较大型 的是“关” ，属于古代连通塞外与内地 的重要地理门户，一般设有重兵屯集防守 ，如居庸关 、黄崖关等 ；中等 是“口”(边口)，如慕田峪口 、张家口等；最小的即为“暗门”。所谓“暗门”，顾名思义 ，就 是伪装隐藏起来 、不公开 的门。其所以设置乃 是攻防需要。“由于历史的原因 ，长城上的暗门遗存较少 ，且散落暗处 ，不为人知 ，甚至被忽视和误解。”李哲说。

　　团队2003年启动对长城的研究，2004年起开始将无人机低空信息采集技术应用其中。2018年年底启动长城全线实景三维图像采集工程。4年多来，跨越10省区对明长城全线进行无盲区数字化测绘 ，用无人机拍摄的200余万张照片 ，制作完成平均厘米级精准 的三维数据库 ，终于将明长城内外构造清晰明了地呈现在世人眼前。

　　暗门洞口一般宽0.6至1.6米 ，高1.5至2.5米，其中最窄 的仅容单人、最宽的可通马匹对行 ；从结构上 ，暗门可分为石或木质过梁式和砖或石质拱券式。

　　时至今日，暗门实物遗存已甄别130余处 ，其中绝大多数为砖石遗址 ，集中分布于京津冀晋 的蓟镇 、真保镇、宣府镇、大同镇等区段。陕甘宁青明长城因夯土结构不易保存 ，目前仅发现2处暗门；此外依靠古代舆图整理出西部段41处暗门。许多暗门没有专属名称及门匾装饰，在已确认的220处暗门遗存中约一半属于此类。

　　封锁下的隐秘通道

　　“长城暗门(突门)的发现和挖掘 ，说明长城除了作为防御入侵 的‘边墙’，还有另外一个身份——封锁下的隐秘通道，体现了中国古代朴素辩证的思维方式和深厚博大的规划思想，突门的发现和挖掘使得墨子时代 的军事智慧有了实物传承 。”张玉坤接受记者采访时说。

　　“暗门为人们开启了积极防御的新认知 ，打破了以往视长城为保守 、封闭性象征 的认识局限 。”张玉坤说，沿着长城广泛分布 、功能丰富 、式样完备 的暗门家族及其背后 的巧思设计表明 ，即使是在宏大繁巨 的军事工程体系建设中 ，古代中国人仍然执着于对政治局势 、战争规律 、防卫环境的细致把握 ，并将其贯彻于精密 的工程设计之中 ，展现出惊人的统筹能力和严谨 的实干精神。

　　长城国家文化公园建设对长城文化景观资源 的挖掘与阐释 、利用 的深度与广度提出了更高的要求。团队对暗门功能 、类型、分布 的深入分析有助于原真性解读长城各类设施及整个防御体系 的建设意图和运作机制，从整体视角撬动一系列新的遗址价值认知 ，引领长城文化景观资源 的深度挖掘。

　　暗门看似细枝末节，但却能够牵引出多层次 的长城历史认知。这说明无论 是长城文保管理还是文化园建设，应保持对遗址细节的敬畏 ，立足于对长城遗存进行全面系统观察研究。