【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******
近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件，是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规的重要举措 ，也是前期工信领域数据安全管理实践经验的固化总结 。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制 ，搭建起工信领域数据安全管理 的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义 的重要一步。
一、夯实数据安全根基 ，建立工信领域数据安全管理基本遵循
随着全球数字经济 的蓬勃发展 ，数据已成为关键生产要素和核心战略资源，数据安全 的基础保障作用和发展驱动效应日益突出 ，攸关国家安全、公共利益和个人权利 。党和国家敏锐把握数字经济发展的战略机遇 ，将数据作为新型生产要素，加快培育数据要素市场 ，充分释放数据红利 ，同时，高度重视、不断推进数据安全保护工作。党 的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，做出“统筹发展与安全” 的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设 。
安全保障 ，制度先行 。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平 的关键一环。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界，对各行业、各领域承接落实也提出了新要求 。
工信领域是我国数字化转型的排头兵和产业数字化的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业，是经济社会运行 的“神经中枢” ，汇聚海量用户数据和关系国计民生的重要数据。工业数字化转型催生海量工业数据资源 ，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多 ，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化。加速完善工信领域数据安全管理政策 ，夯实数据安全工作基石 ， 是认真践行总体国家安全观，统筹发展和安全，护航工信领域数字化发展的必然要求 ，也 是落实党和国家决策部署 、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责 。
二、筑牢数字安全屏障，明确工信领域数据安全保护的规则指引
《管理办法》坚持安全与发展并重、鼓励与规范并举原则 ，推动建立健全安全可控、弹性包容的工信领域数据安全规则体系，一方面，明确数据安全管理关键制度要求 ，划定工信领域数据流通利用 的安全基线，同时，构建多元主体协同共治格局 ，着力提升工信领域数字信任，为我国数字化转型保驾护航。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面：
（一）明确管理体制 ，建立三级联动的数据安全工作机制
《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制 ，充分结合工信领域既成 的监管体制 ，构建了“部-地方-企业”三级联动 的数据安全工作机制：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理。在地方层面，地方工业和信息化主管部门、地方通信管理局 、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者、无线电数据处理者 的数据处理活动和安全保护进行监督管理 。在企业层面 ，工业数据处理者、电信数据处理者、无线电数据处理者承担本单位 的数据安全主体责任 ，落实工信领域数据安全管理要求 。这种条块结合 的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业 、各领域数据安全监管 的责任分工 ，也充分考虑了工信领域管理 的共性需求与实践差异 。
（二）细化分类分级，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制
《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制 。一 是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据 ，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二 是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制 ，对数据安全风险进行监测、汇聚 、分析、通报 ，加强工信领域数据安全风险 的事前感知。三 是明确应急处置机制流程，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害 。四是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用 ，广泛获取数据安全违法信息。五是建立数据安全检测 、认证 、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力，推动数字安全产业发展。
（三）落实主体责任，加强重要数据和核心数据重点保护
《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中的数据安全保护义务 ，明确细化工信领域数据处理者 的数据安全主体责任。一 是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程 ，配备管理人员，加强权限管理 ，制定应急预案 ，定期开展教育培训以及其他必要措施。二是要求结合数据收集、存储 、使用、加工 、传输、提供、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护。三 是以一般数据 、重要数据、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理 ，要求采取工作体系建设 、内部登记审批、关键岗位管理 、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护，切实保障国家安全和社会公共利益。
（四）引入多利益相关方，构建数据安全协同治理生态
数据安全保护涉及主体多元 、场景复杂 、环节众多，构建良好的数据安全治理生态需要开展多方协同 。《管理办法》引入企业 、研究机构、行业组织 、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一 是推动数据安全产业发展 ，支持数据安全企业 、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新，结合行业数据安全需求培育、发展数据安全产品和服务 ，提升数据安全产品供给能力。二是组织企业 、研究机构 、高等院校 、行业组织等各类主体开展相关标准的制修订及推广应用工作，增强标准制定参与主体 的广泛性 ，通过标准促进数据应用规范化，提升数据处理活动 的安全性 。三是发挥安全服务机构 、行业组织、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享 ，汇聚多方力量应对数据安全风险。四是发挥评估机构专业能力 ，辅助开展数据安全风险评估、出境评估等活动 ，助力企业持续提升数据安全保障水平 。
三、凝聚多方合力 ，全面提升工信领域数据安全保障水平
在数据安全威胁和风险日益突出 ，国家数据安全管理要求亟需落地的大背景下 ，《管理办法》 的出台正当其时 。《管理办法》正式实施后，将开创工信领域数据安全保护工作新局面 。为进一步推动其落地，有效提升工信领域数据安全治理能力，重点提出以下几方面思考：
（一）加强政策宣贯培训 ，全面提升数据安全保护意识和水平
《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求，加快推动数据安全管理工作制度化、规范化的良好契机。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合的方式，针对性 、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读，统一理解认识，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行，打响“发令枪” 。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训，明确关键 、重点岗位培训方案，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者” 。
（二）做好重要数据识别备案 ，有效夯实数据安全工作基础
重要数据保护已成为工信领域数据安全管理 的重中之重 。随着《管理办法》的推进实施 ，还需要行业监管部门结合工业、电信行业领域自身特点和实践需求 ，配套制定重要数据识别标准规范，建立完善备案审核及上报流程机制 ，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则 。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求 ，紧密结合自身数据安全工作实际 ，定期梳理数据资源 ，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作，切实履行好安全主体责任 。
（三）抓好风险防范化解 ，切实增强数据安全保障能力
有效发现、抵御工信领域数据安全突出风险，是维护数据安全 的发力点和核心战力 。加强数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警工作部署，推进全国数据安全管理平台建设，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力，将成为下一步行业监管工作的重点 。数据处理者应围绕数据安全保护需求，配合部 、省两级主管部门开展风险监测排查 ，及时防范行业数据安全风险隐患 ；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估 ，不断提升数据安全合规能力 。安全服务机构 、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享，按照“及时 、客观 、准确 、真实、完整”的原则报送掌握的风险信息。
（四）加强正向激励引导，多措并举提升数据安全保护水平
坚持监督管理与正向引导相结合，有利于充分调动企业的自主性和积极性，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平的内生动力 。行业监管部门在加强监督检查 ，通过执法 、约谈等措施敦促企业责任落实的同时 ，可以综合运用行业自律 、竞赛、优秀案例评选等多种方式加强示范引领，推进企业标准贯标达标工作，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集 、存储、加工、传输、提供、公开、销毁等全环节安全保护水平 。在业务系统上线、运营中，同步规划 、同步建设、同步运行数据安全保障措施，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力 。
（作者：中国信通院院长 余晓晖）
智能助老 ：老人舒心 ，子女放心******
在浙江省湖州市长兴县画溪街道姚家桥村区域型居家养老服务中心 ，志愿者指导老人使用远程问诊智能服务终端 。
谭云俸摄（人民图片）
随着互联网技术不断发展，借助网络平台和创新模式 ，养老服务也越来越“智能” 。聚焦老人高频需求 ，开发智慧服务平台 ，守护老人生命安全；建设智慧医养平台 ，老人在线下单，医护上门服务 ；跌倒报警设备，第一时间响应老人 的求助需求……中国多地积极探索新业态，开发新产品 ，让科技为养老服务赋能 。专家认为，智慧养老产业 的兴起和技术 的迭代升级，让老人的生活更舒心 ，子女更放心。
一键呼叫 ，随叫随到
一个呼叫终端，一台红外感应设备 ，一个24小时服务平台 ，让越来越多老人享受到安心 的居家养老服务 。
在山东省日照市岚山区安东卫街道，小小 的“遥控器”成了86岁独居老人陆新皆 的好帮手 。陆新皆需要助餐、保洁等服务时，就按下这个“遥控器”。另一端，专属护理员黄昌丽接到系统通知 ，及时赶往老人家中，提供相应服务。“一键呼叫 ，随叫随到，真方便 ！”陆新皆把这个呼叫工具当成“宝”。
据了解 ，山东省加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合 的养老服务体系 ，将发展智慧养老摆在重要位置 ，充分利用互联网 、大数据 、云计算等信息技术手段，建立起智慧养老管理平台、智慧养老服务平台 、养老信息网 ，依托省级“两台一网”，市、县搭建起智慧养老综合管理服务平台 。
“岚山区搭建 的智慧养老综合管理服务平台 ，汇聚全区养老数据 ，实时分配任务订单，为居家老年人提供助餐、助浴 、助医、助乐 、助洁和助行等‘六助’服务。”岚山区民政局局长胡宾介绍。
在天津市河西区“一库一网一平台”智慧养老服务体系中，智慧养老服务平台建立起应急救援机制，为独居老人免费安装了京东“一键通”呼叫设备 ，开展“7×24小时”应急帮扶，解决辖区内老人居家安全 的难题 。
家住河西区桃园街道广顺园社区 的翁奶奶就 是社区养老新服务“一键通” 的受益者 。翁奶奶家里免费安装了“一键通”呼叫设备 ，当有应急需求时 ，只要拨通“一键通”，便可以直连智慧养老服务平台，由社区网格员和志愿者组成的“敲门小组”就会上门查看老人情况 ，提供帮扶。
足不出户，居家就医
“再巩固一次就差不多了 ，后续还要注意行动姿势 ，减少坐立时间……”湖南省长沙市长沙县果园镇卫生院院长王涌江对李剑忠说 。这是他第三次到果园镇杨泗庙社区居民李剑忠家上门服务。李剑忠处于腰椎间盘间隙狭窄手术后恢复期，以前从家里去一趟镇卫生院要半小时。“多亏了智慧医养平台，现在我可以足不出户在家就医了！”李剑忠说 。
2021年5月 ，果园镇卫生院作为试点医院，上线了由湖南省卫健委、中南大学湘雅医院移动医疗教育部—中国移动联合实验室等机构联合开发的智慧医养平台。居民在APP上下单，便可定制上门医护服务 。除了手机端应用外，平台还设有电视客户端 ，方便不能熟练使用手机的老人操作。
“我们以智慧医养平台为依托，帮助65岁以上老年人及空巢老人居家养老 、设置家庭病床，针对失能、半失能老年人提供个人照护、保健康复等日间服务以及定期上门查床 、治疗 、护理等医疗服务 。”王涌江说，其实这也是把之前 的“家庭医生签约服务”不断推向定制化上门服务。
在湖北省武汉市江夏区，数字化居家养老服务项目已经在很多老年人家里成功应用。老人睡在床上 ，只需按一下按钮，就能启动家庭床位语音交互系统 ，获得专业医疗人员 的诊疗服务 。目前 ，该项目已与全国数百位全科医生签署协议，一对一在线问诊 。接线员会根据老人需求，将电话转接给相应科室 的医生。该项目还为老人建立健康档案，可以实时查看医生问诊记录及健康数据。
京东健康智慧医疗总经理胡少奇对本报记者说，京东健康通过居家适老化改造提高老年人居家安全保障，利用人工智能技术实时监测老年人的异常情况 ，通过24小时在线医疗团队提供专业服务，协助应对老年人突发健康问题 。
跌倒提示，就近援助
2021年9月 ，国家发展改革委办公厅印发《关于推介运用智能技术服务老年人示范案例的通知》，公布了第一批14个运用智能技术服务老年人示范案例，山西省大同市“398贴心保”榜上有名。
“这个小玩意儿，别看只有巴掌大 ，作用可不小 。”87岁的大同市民龚翠兰指了指系在腰间的智能穿戴设备“398贴心保” 。有一次，龚翠兰在自家小区遛弯时，一个趔趄摔倒在地，“398贴心保”立即响应——1秒自动识别跌倒，30秒救助应答 ，3分钟救援人员到场，11分钟救护车到场，为老人及时送医赢得宝贵的救援时间 。
中国疾病预防控制中心慢病中心等7家机构联合发布 的《老年人防跌倒联合提示》指出 ，跌倒 是65岁以上老人因伤害致死亡 的首位原因 。国务院办公厅印发 的《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》提出，开展老年人跌倒干预和健康指导 ，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒 的救援、救治水平。
“398贴心保”智能穿戴设备，由大同398智慧养老服务有限公司研发，其主要功能便是防跌倒。“每秒钟可以捕捉100组人体动作数据，跌倒识别率达90%以上。”大同398智慧养老服务有限公司研发主管刘超说 ，借助人工智能技术、移动通信技术和云计算技术，“398贴心保”实现了跌倒智能判断和自动报警，形成“跌倒提示—后台报警—人工确认—就近救助”的响应流程 。
2020年8月起，大同市民政局在平城区率先试点，为80岁以上高龄老年人、75岁以上独居及低保家庭老年人、低保家庭60岁以上失能老年人免费配用“398贴心保” 。目前，大同市平城区已有1.56万多位老人用上了“398贴心保”。（人民日报记者 杨俊峰）
