中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前 ，受国际形势变化、新冠疫情反复、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境的复杂性、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬”。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保 ；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保、基金管理、阳光操作”的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看 ，应多管齐下 ，形成长效机制。一是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色 、连片开发” 的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导 、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报******

中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报

（二○二三年一月十日中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议通过）

　　中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议，于2023年1月9日至10日在北京举行 。出席这次全会的有中央纪委委员127人 ，列席207人 。

　　中共中央总书记、国家主席 、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李强 、赵乐际 、王沪宁 、蔡奇 、丁薛祥、李希等党和国家领导人出席会议。

　　全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，深入贯彻落实党 的二十大精神，研究部署2023年纪检监察工作，审议通过了李希同志代表中央纪委常委会所作 的《深入学习贯彻党 的二十大精神 ，在新征程上坚定不移推进全面从严治党》工作报告 。

　　全会认真学习 、深刻领会习近平总书记重要讲话 。一致认为，讲话从新时代新征程党和国家事业发展全局的高度，深刻分析大党独有难题 的形成原因 、主要表现和破解之道 ，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务 、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。讲话高屋建瓴 、思想深邃、内涵丰富 、论述精辟 ，充分彰显了习近平总书记高瞻远瞩的战略眼光、无私无我 的崇高境界、深切真挚 的人民情怀 、直面问题 的使命担当，具有很强的政治性 、指导性 、针对性，是深入推进新时代党 的建设新 的伟大工程的根本遵循，为做好新时代新征程纪检监察工作提供了根本指引 。习近平总书记对纪检监察干部队伍寄予殷切期望 ，提出明确要求 。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来 ，在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党，把党的伟大自我革命进行到底。

　　全会指出，各级纪检监察机关要把学习贯彻党 的二十大精神作为当前和今后一个时期 的首要政治任务，深学习、实调研 、抓落实 ，把党 的二十大精神学深悟透 、融会贯通 、落实落地，转化为深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展的强大奋进力量 ，转化为坚定不移正风肃纪反腐的具体行动，转化为坚定维护党的先进纯洁、永葆党 的生机活力的实际成效。要深入贯彻落实党的二十大关于全面从严治党战略部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，坚定不移担负“两个维护”重大政治责任 ；始终坚持正确政治方向 ，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作；学习党章、尊崇党章 ，坚定不移履行党章赋予 的职责；时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定 ，坚定不移推动健全全面从严治党体系；敢于斗争、善于斗争 ，坚定不移推动正风肃纪反腐向纵深发展 ，更好担负起党和人民赋予的使命责任 。

　　全会强调，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后 的关键一年 ，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础 的重要一年。做好纪检监察工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署 ，认真落实健全全面从严治党体系任务要求 ，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚强保障。

　　第一，围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督。坚定维护党中央集中统一领导，推动各级党组织加强党的政治建设 ，提高政治判断力 、政治领悟力、政治执行力，确保全党在政治立场、政治方向 、政治原则 、政治道路上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致 。严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题 。推进政治监督具体化 、精准化 、常态化 ，围绕完整准确全面贯彻新发展理念 、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等重大战略部署，围绕党中央因时因势作出的决策部署加强监督检查，确保执行不偏向、不变通 、不走样 。

　　第二 ，推动完善党 的自我革命制度规范体系。促进完善党内法规制度体系 ，研究修订党纪处分条例 ，推进反腐败国家立法 ，不断健全完善纪检监察法规制度体系。按照党统一领导、全面覆盖 、权威高效 的要求 ，推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系 ，形成监督合力。把日常监督做细做实 ，使监督常在、形成常态 。强化对“一把手”和领导班子监督 ，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。加强与审计机关协调配合 ，用好审计监督成果。压实全面从严治党政治责任，用好问责利器，既防止问责乏力，也防止问责泛化。

　　第三 ，有力发挥政治巡视利剑作用 。突出政治巡视定位，全面贯彻中央巡视工作方针，把“两个维护”作为根本任务 ，把严 的要求贯彻到巡视全过程各环节。修订巡视工作条例，制定中央巡视工作五年规划 。统筹安排常规巡视 、专项巡视 、机动巡视和巡视“回头看”，有序推进中央巡视 ，扎实做好二十届中央第一轮、第二轮巡视。加强巡视整改和成果运用 ，完善巡视巡察上下联动工作格局。

　　第四，持续深化落实中央八项规定精神 、纠治“四风”。严肃整治损害党 的形象 、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风 ，对顶风违纪行为露头就打、从严查处 ，坚决防反弹回潮 、防隐形变异、防疲劳厌战。紧盯反复性顽固性 、改头换面、隐蔽隐性问题，加大查处问责力度 ，坚决破除特权思想和特权行为。重点纠治形式主义 、官僚主义 ，紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当 、不用力，对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作，玩忽职守不作为 ，任性用权乱作为 ，权力观异化 、政绩观扭曲 、事业观偏差等问题，深挖根源 、找准症结 ，精准纠治、增强实效。坚持纠“四风”树新风并举，教育引导党员干部牢记“三个务必”，推进作风建设常态化长效化。

　　第五 ，全面加强党 的纪律建设。强化经常性纪律教育，融入日常管理监督，促进党员干部增强纪律意识 ，把党的纪律规矩刻印在心。高度重视年轻领导干部纪律教育。督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪 。严格执行党的纪律规定和规章制度，对违反党纪 的问题，发现一起坚决查处一起 。精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来” ，激励干部敢于担当 、积极作为 ，实现政治效果、纪法效果 、社会效果有机统一。

　　第六 ，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。严查重点问题 ，坚决查处政治问题和经济问题交织 的腐败 ，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人 、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境 ；突出重点领域 ，深化整治金融 、国有企业 、政法、粮食购销等权力集中 、资金密集 、资源富集领域的腐败 ；紧盯重点对象，把党 的十八大以来不收敛不收手 、胆大妄为者作为重中之重 ，严肃查处领导干部配偶 、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决整治各种损害群众利益的腐败问题 。坚决查处新型腐败和隐性腐败。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度 ，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。深化反腐败国际合作 ，持续开展“天网行动”，一体构建追逃防逃追赃机制 。

　　第七 ，深入推进纪检监察体制改革。巩固拓展改革成果 ，一体深化推进党 的纪律检查体制改革 、国家监察体制改革、纪检监察机构改革 ，健全统筹推进“三项改革” 的领导体制和工作机制。完善派驻监督体系机制 ，推进派驻机构、派出机构全面运用监察权 。通过改革推进力量和资源整合，推动完善信息沟通 、线索移送、措施配合 、成果共享工作机制 。健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制。

　　第八，锻造堪当新时代新征程重任 的高素质纪检监察干部队伍。强化政治建设 ，发挥中央纪委常委会表率作用 ，带动全系统做遵规守纪 的模范 ，打造对党绝对忠诚 的纪检监察铁军。强化能力建设 ，发扬斗争精神 ，坚定斗争意志，增强斗争本领，用好深学习、实调研 、抓落实工作方法，打造敢于善于斗争的纪检监察铁军。强化廉洁建设，把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设，对执纪违纪 、执法违法现象零容忍，坚决清除害群之马 ，坚决防治“灯下黑”，打造自身正自身硬的纪检监察铁军。

　　全会号召 ，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引 的方向，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发 、勇毅前行，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态履职尽责 ，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

　　（新华社北京1月10日电）

　　《光明日报》（ 2023年01月11日 01版）