中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******
(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”
中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起 ，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益 、影响公平竞争 ，也引起各方警惕。
近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示 ，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度。但未来相关领域要实现增强创新活力 、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注 。
德国曼海姆欧洲经济研究中心院长 、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革 ：数字时代 的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版 。该书关注的正是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为，并最终增进大众福利。
瓦姆巴赫表示，在强调竞争 的经济政策指导下，德国规模前100大企业的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业 的生存 、稳定了就业。
但他也坦言 ，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业 的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出 ，不断拓展创新边界并扩大自身优势，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象 。对此 ，德国和欧盟 的应对方式是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。
值得注意的是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案 ，旨在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为 。
德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛的能力，并针对这类平台提出了“守门人法规”。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长，此番立法体现出对提升执法速度和效率 的追求，并力图在动态和静态效率之间取得平衡。
规范平台经济竞争模式 ，中国亦动作频频。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域 的反垄断指南(征求意见稿)》 ，针对互联网平台企业作出更多细化规定 。
对外经济贸易大学竞争法中心主任 、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除、限制竞争 的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标 ，关键在于认识数字经济领域 的反竞争效果 ，其中有两个重点、难点问题：一是对数据属性和意义进行明确 ；二是结合相关市场 的界定认识反竞争行为的发生场景 。
在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来，公开透明 、公平竞争 、可预期、无歧视 的营商环境 是需要国家提供 的制度公共品。但电商平台企业特别 是超大规模的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能 ，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用 ，协同培育平台间和平台上的良好商业生态。
中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体 的传统模式不再适用，构建政府与平台协同的多元治理体系应 是未来平台经济治理模式设计的主要方向。(完)
透支信用卡逾期不还 可能被追究刑事责任(以案说法)******
【案情】薛某用自己 的身份证办理了一张信用卡，后持此信用卡多次消费 ，共透支78061元 。截至最后一次还款，薛某尚有58061元本金未还 。经银行多次催收后超过3个月 ，薛某仍未归还 。之后，薛某被公安机关查获 。
法院经审理认为 ，薛某以非法占有为目 的，超过规定期限透支 ，并且经发卡银行多次催收后超过3个月未还 ，恶意透支数额较大，其行为已构成信用卡诈骗罪，应予惩处 。鉴于薛某自愿认罪 ，且已偿还全部透支款息 ，故对其依法从轻处罚，遂以信用卡诈骗罪判处薛某有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金1万元 。
【说法】法官表示，根据我国刑法第一百九十六条相关规定 ，恶意透支信用卡的行为可能构成信用卡诈骗罪 。根据《最高人民法院 、最高人民检察院〈关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》的相关规定 ，持卡人以非法占有为目的 ，超过规定限额或者规定期限透支，经发卡银行两次有效催收后超过三个月仍不归还 的，应当认定为刑法第一百九十六条规定 的“恶意透支”。
法官提醒 ，现实中一些人认为 ，透支信用卡不按时归还，只相当于一种民事借贷纠纷，大不了被起诉后做“老赖” ，不会被判刑。这种观点是错误的 。对持卡人来说 ，要理性使用信用卡，树立科学消费观念，出现信用卡透支一定要及时偿还，避免对个人信用记录造成负面影响；同时 ，如果恶意透支逾期不还 ，还可能触犯刑法而被追究刑事责任 。
(人民日报 记者 倪 弋整理)
