端牢中国饭碗 铆足干劲加快建设农业强国******

　　保障粮食供给，端牢中国饭碗(人民观点)

　　——铆足干劲加快建设农业强国②

　　农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理

　　始终绷紧粮食安全这根弦 ，牢牢把住粮食安全主动权，努力构建更高层次、更高质量 、更有效率 、更可持续 的粮食安全保障体系

　　山东省东营市河口区地处黄河入海口，盐碱地多达69.72万亩 。近年来，当地依托科技创新 ，在良种培育、盐碱地种植等方面下功夫 ，打造国家级耐盐碱种业应用示范区 ，大豆新品种“齐黄34”实现平均亩产329.3公斤 。良种良法配套，农机农艺融合，科技种田为粮食稳产保供提供了有力支撑，让乡亲们日子越过越红火。

　　粮食安全 是“国之大者”。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。”对我们这样一个有着14亿多人口 的大国来说 ，国家粮食安全了，实现经济发展、社会稳定 、国家安全才有基础 ；农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮 、心中不慌在任何时候都是真理。

　　党的十八大以来 ，在以习近平同志为核心 的党中央坚强领导下，各地区各部门把确保重要农产品特别 是粮食供给作为首要任务 ，各项举措扎实有效 ，广大农民辛勤耕耘，大国粮仓根基稳固 。粮食产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶 ，谷物基本自给、口粮绝对安全，粮食和重要农产品供给稳定……来之不易 的丰收答卷， 是政策好、科技强 、人努力等多种因素共同作用 的结果 。在二〇二三年新年贺词中，习近平主席指出 ：“面对全球粮食危机 ，我国粮食生产实现‘十九连丰’ ，中国人的饭碗端得更牢了 。”

　　今天，我们牢牢把住了粮食安全 的主动权 ，中国特色粮食安全之路越走越稳健。但也应清醒看到，当前 ，百年变局和世纪疫情相互交织，全球粮食产业链供应链不确定风险增加 ，我国粮食产需在今后相当长的时期内仍将处于紧平衡态势。同时 ，随着我国经济高质量发展和城镇化推进 ，粮食等重要农产品需求仍呈刚性增长态势，保障国家粮食安全压力更大、任务更重 。面向未来，我们必须未雨绸缪 ，始终绷紧粮食安全这根弦 ，牢牢把住粮食安全主动权 ，努力构建更高层次、更高质量 、更有效率 、更可持续的粮食安全保障体系 ，以国内稳产保供 的确定性来应对外部环境的不确定性。

　　要把提高农业综合生产能力放在更加突出 的位置 ，紧紧抓住耕地和种子两个要害。耕地是粮食生产的命根子。我国耕地家底并不丰厚 ，以占世界9%的耕地，养活世界近20% 的人口 ，人地关系紧张 是基本国情 。坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，才能把有限 的耕地资源用足用好 。种子是农业 的“芯片”。我国农业科技进步有目共睹 ，但也存在短板，其中最大 的短板就 是种子。种源安全关系到国家安全 ，下决心把我国种业搞上去 ，才能实现种业科技自立自强、种源自主可控 。新征程上，深入实施藏粮于地 、藏粮于技战略，实行最严格 的耕地保护制度 ，打好种业翻身仗 ，方能不断夯实粮食生产物质基础 ，持续巩固和提高粮食生产能力。

　　保障粮食供给，还要着力调动农民和政府“两个积极性”。发展粮食生产，主体是种粮农民。近年来，从落实国家稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等政策，到稳步提高稻谷小麦最低收购价水平 ，再到推动三大主粮完全成本保险和种植收入保险实现主产省产粮大县全覆盖……一系列好政策进村下田，稳预期、增效益 ，激发了农民种粮积极性 。悠悠万事 ，吃饭为大。保证粮食安全，大家都有责任 ，党政同责要真正见效。严格考核 ，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来，才能更好稳住粮食安全这块“压舱石”。新征程上 ，我们要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制，确保种粮农民合理收益 、全面落实粮食安全党政同责，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。

　　减少粮食损耗 是保障粮食安全 的重要途径。据联合国粮农组织统计，每年全球粮食从生产到零售全环节损失约占世界粮食产量的14%。在我国 ，粮食生产仅“三夏”小麦机收环节减损1个百分点 ，就可挽回25亿斤粮食 。减损就 是增产 ，降耗就 是增收 。中办、国办印发的《粮食节约行动方案》明确，到2025年 ，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效。与此同时，还要树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源 。新征程上，我们要在增产和减损两端同时发力 ，持续推进食物节约各项行动 ，不断提高粮食安全保障水平。

　　党 的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基” 。立足自身抓好农业生产，坚决筑牢国家粮食安全防线 、全方位夯实粮食安全根基，一定能让“中国饭碗”装得更满 、端得更牢 、成色更足，为稳定经济社会大局筑牢坚实基础 。(人民日报 人民日报评论部)

以全国统一大市场促进产需有机衔接******

　　作者：崔琳

　　完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》将“健全现代市场和流通体系 ，促进产需有机衔接”作为深入实施扩大内需战略 的重点任务。

　　建设全国统一大市场 ，打通制约产需衔接的制度梗阻。市场 是当今世界最稀缺的资源 ，我国拥有包含14亿多人口 的超大规模市场和联合国产业分类中的全部工业门类 ，国民经济 的产需两端都蕴含着巨大的发展潜力 。在此基础上，能否有效开发市场需求 、持续改善供给质量 ，形成需求牵引供给、供给创造需求 的更高水平动态平衡 ，关系到国民经济循环的健康与畅通 。当前 ，国民经济在生产、分配、流通 、消费等环节仍存在堵点、断点 ，制约要素市场化配置 的制度性阻碍依然存在，垄断经营、准入限制、地方保护与行政壁垒等妨碍公平竞争的因素尚未消除 。解决以上问题的关键一招就是建设全国统一大市场，通过理顺地方竞争关系 、明晰政府与市场边界，构筑起支撑市场高效运转的制度地基，以统一的市场基础制度规则 、统一 的要素商品和服务市场、统一 的市场监管标准与高水平 的现代物流体系 ，破除封闭小市场、地方小循环 ，打通制约供给质量提升与需求优化升级 的制度梗阻 ，形成供需互促 、产销并进 、畅通高效 的国内大循环 ，持续释放内需潜力 ，加快构建新发展格局。建设全国统一大市场应以实现产需高水平动态平衡为目标，坚持问题导向和系统思维，从供给侧和需求端同时发力，全方位激发内需活力，既应着眼于消除阻碍生产者科学决策 、有效生产的制度性壁垒，提升供给效率与质量，又应着力降低交易成本，发挥市场 的规模效应和集聚效应 ，满足并扩大市场需求 ，在供求两端不断改善的过程中促进产需的高水平衔接。

　　现阶段，以全国统一大市场促进产需有机衔接需要把握以下三个政策要点 。

　　一 是深化要素市场化配置改革，促进资源有效配置。要素市场 是现阶段制约我国高标准市场体系建设 的主要短板 ，突出表现为城乡统一的建设用地市场仍不完善 ，劳动力在城乡、区域和单位之间仍然存在流动障碍 ，多层次资本市场体系有待建立，科研主体与市场主体存在分割，要素数据 的确权与收益规则尚未明确等 。为此，应着力消除制约生产要素自由流动 的体制机制障碍 ，推动劳动力、土地、知识、技术 、数据等要素资源 的市场化配置改革，使要素价格真实反映市场供求与资源稀缺程度，提高资源配置效率。

　　二 是锚定高水平社会主义市场经济体制目标，加快建设公平统一 、竞争有序的大市场。我国经济体制改革 的目标是建立更加系统完备 、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制 ，为此必须首要回答建设什么样的市场 、怎样建设市场这一关键问题，而公平统一 、竞争有序 的全国大市场就 是构建高水平社会主义市场经济体制最重要的客观基础。市场秩序公平有序 的关键在于市场规则的统一性、公平性和可预期性 ，不同所有制企业在要素获取 、准入许可 、标准制定等方面享有平等待遇，通过制度规则的“安全感”稳定企业家预期 ，激发潜在投资需求。全国统一大市场建设的关键在于重构地方政府间围绕高质量发展的健康竞合关系 ，破除地方保护和市场分割 ，及时清理废除妨碍统一市场 的各类规定与做法 ，提高市场准入效能，全面推动我国市场由大到强转变 。

　　三是强化现代流通体系建设，切实保障产需衔接效率与安全。物流体系是连接产需两端的生命线 ，加快建设现代物流体系 是建设全国统一大市场 的应有之义 ，实施扩大内需战略必须以布局合理 、整体畅通 、安全高效的物流网络为依托。在需求端 ，要优化现代商贸体系，完善高水平商品交易市场 ，建设满足差异性偏好的多样化商贸设施 。在供给端，要从提升产业链供应链韧性和安全水平的高度出发加快发展现代物流体系，实现区域、城乡、国际物流 的快速联通 ，提高物流体系对产需两端 的适配性，形成内外联通、安全高效的物流网络。（崔琳）