持续增进民生福祉******

　　作者 ：崔玉丽（华北水利水电大学公共管理学院）

　　党的二十大报告指出，不断增进民生福祉 ，提高人民生活品质 ，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活 的向往 。为民造福 是立党为公 、执政为民的本质要求，让人民群众过上好日子 ，是我们党一切工作的出发点和落脚点，是我们党始终不渝 的奋斗目标 。

　　民生事业夯实执政之基

　　民生连着民心，民生凝聚人心 。我们党从成立时起，就高度重视民生改善和社会保障。早在1922年 ，党 的二大宣言中就提出了设立工厂保险、保护失业工人等改良工人待遇 的主张 。瑞金时期颁布 的《中华苏维埃共和国劳动法》 ，设专章规定了社会保险问题。新中国成立初期，政务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中“逐步实行劳动保险制度”的要求 ，于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。毛泽东同志指出 ，“要把衣、食 、住、用 、行五个字安排好 ，这是六亿五千万人民安定不安定的问题” ，强调恢复社会生产以保障最基本 的民生需求。改革开放后 ，我们党始终坚持以经济建设为中心，把社会保障作为改善人民生活 的基础民生工程，稳步推进社会保障体系建设，始终维护好、实现好 、发展好最广大人民的根本利益。邓小平同志强调：“按照历史唯物主义 的观点来讲，正确 的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力 的发展上，人民物质文化生活 的改善上 。”特别是党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，促进我国社会保障事业高质量发展 、可持续发展。习近平总书记指出 ，“民之所忧，我必念之 ；民之所盼，我必行之”，“要时刻把人民群众安危冷暖放在心上 ，多为群众办实事、办好事 。民有所呼 ，我有所应”。治国有常，利民为本，让人民生活幸福是“国之大者” 。党的根基在人民 、血脉在人民 、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。只有在发展中保障和改善民生，扎实推动共同富裕 ，才能守住人民的心，筑牢党长期执政 的坚实根基 。

　　在发展中保障和改善民生

　　坚持发展为了人民 、发展成果由人民共享 ，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。新时代十年来 ，我们党采取一系列改革创新举措，把就业、教育 、医疗 、社保 、住房 、养老 、食品安全 、生态环境 、社会治安等人民群众急难愁盼问题一个一个解决好 ，持续提高人民生活品质 。一是打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全面建成小康社会 。全国832个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫 ，960多万贫困人口实现易地搬迁 ，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上 的奇迹 ，实现了“小康”这个中华民族 的千年梦想 。二是不断健全完善就业 、教育、医疗卫生等公共服务体系 ，提升基本公共服务水平 。就业质量显著提升 ，就业结构持续优化 ，教育普及水平实现历史性跨越，覆盖城乡的医疗卫生服务三级网络不断健全 。三 是社会保障体系不断完善，基本养老保险制度基本健全 ，全民医保目标基本实现 ，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。社会保障制度已成为人民群众共享改革发展成果的重要制度安排 。四是优化收入分配制度，扎实推动共同富裕。城乡、地区 、收入差距持续缩小 ，共同富裕取得新成效。经过持续奋斗，我国居民人均可支配收入从16500元增加到35100元 ，建成世界上规模最大 的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越 ，基本养老保险覆盖十亿四千万人 ，基本医疗保险参保率稳定在95% 。更多改革成果可及性增强 ，人民生活全方位改善 。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障 、更可持续 。

　　更好满足人民美好生活需要

　　未来五年 是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期 。新征程上要持续增进民生福祉 ，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 。第一，推动高质量发展，不断夯实增进民生福祉 的物质基础 。牢固树立创新、协调 、绿色 、开放、共享 的新发展理念，着力扩大内需 ，增强消费对经济发展的基础性作用；构建优质高效的服务业新体系 ，统筹推进高质量经济发展和高质量民生保障。第二 ，完善分配制度 ，坚持按劳分配为主体 、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配 、三次分配相协调相配套 的制度体系 。坚持多劳多得 ，鼓励勤劳致富，促进机会公平；扩大中等收入群体 ，规范收入分配秩序 ，规范财富积累机制。第三，促进人的全面发展 ，使人人都有出彩的机会 。加快建设高质量教育体系 ，发展素质教育，优化区域教育资源配置，促进教育公平，健全学校家庭社会育人机制，办好人民满意的教育。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系 。加强就业帮扶，支持和规范发展新就业形态 。完善人民健康促进政策，优化人口发展战略 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务，重视心理健康和精神卫生，倡导健康生活方式。第四，健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制 ，推动基本医疗保险 、失业保险、工伤保险省级统筹 ；完善大病保险和医疗救助制度 ，落实异地就医结算 。特别是不断完善面向老年人 、妇女儿童、残障人士等群体的社会福利制度，推动慈善事业 、社会救助不断发展 ，建立健全覆盖全民、统筹城乡 、公平统一 、安全规范、可持续的多层次社会保障体系 。

物联网集群擦亮“城市名片”******

　　2400台工业触摸屏 的订单，紧急要求3天内交货，可企业该产品产能只有每天600台 。这样的订单，接还是不接 ？

　　“以前遇到这种订单 ，工厂接不了。”无锡普洛菲斯电子有限公司生产运营负责人石勇说，按照以往生产组织模式，临时搭建生产线要向装备厂商订货 ，周期基本 是3到6个月 ，还要调试 、安装，“不过 ，今年3月，这样 的单子我们不仅接了，而且按时保质保量交付了。”

　　底气来自“5G+积木式柔性生产单元”和“5G+柔性生产执行系统”。由协作机器人以及组装、耐压测试 、激光打标、洁净单元等组成的六边形工作台 ，只用15分钟，就完成了硬件组装 。石勇说 ，经过软件调试 ，半小时内 ，每天350台产能 的5G柔性生产线就正式投入生产。“新老产线合力，原本4天才能完成的生产任务被压缩到2天半完成 ，获得了客户的称赞。”

　　无锡普洛菲斯电子有限公司，是5G与物联网赋能制造业数字化转型 的标杆企业。自2009年获批全国唯一国家传感网创新示范区以来 ，无锡以应用带产业、以示范拓市场 、以模式促推广，物联网已成为这座城市的产业地标和城市名片。在工信部2019年组织的国家级先进制造业集群竞赛中，无锡市物联网集群成为首批国家先进制造业集群。2021年 ，无锡物联网产业以26% 的同比增速、3563亿元的产业规模，展现出强劲 的发展后劲 。

　　应用先行

　　完善产业生态，物联网促进生产 、走进生活 、造福百姓

　　初冬时节 ，位于江苏宜兴丁蜀镇 的无锡市茶叶研究所山地茶园里 ，工作人员正在为茶树修剪枝叶 、追加有机肥。绿油油 的山坳里，4根10多米高的杆子，格外醒目。

　　“春节前后 ，茶树开始抽芽 。这时无锡的最低温度可能降到零度左右 ，山坳里湿气大，容易形成霜冻。抽芽期 的茶树遭遇霜冻，芽就毁掉了 。”技术员董奇说 ，最近几年 ，借助茶叶物联网平台 ，无需安排人工半夜巡视，茶园也没再遭受霜冻 的侵害 。

　　奥秘就在那4根高高 的杆子上。“上面装着温度传感器等物联网设备和风扇。传感器检测到茶园上部气温低于3摄氏度时，平台系统会自动启动风扇 ，将山坳里 的冷空气吹走 ，防止结霜 。”董奇介绍。

　　茶叶物联网 ，只 是丁蜀农业物联网小镇众多应用案例中 的一个 。

　　“有了物联网 ，稻田的温度、降雨量 、光照强度 、风速风向等气象指标能随时查询，还可以通过肥情监测设备收集农作物叶面反射 的光谱，分析出农作物 的生长指数，获得最优施肥方案。”无锡莲花荡农场技术员许冠华介绍 ，通过大田物联网平台以及手机应用 ，坐在办公室，远程遥控水肥一体机灌溉的同时完成精准施肥，不仅一亩地能节约5% 的氮肥 ，出产 的“莲花荡”牌大米更 是多次获得中国绿色食品博览会金奖 。

　　江苏中农物联网科技有限公司打造的农业物联网总平台 ，已建成水产养殖 、畜禽养殖、大田作物、茶叶种植和设施园艺等农业生产主要领域的物联网示范工程。其中 ，水产养殖物联网已覆盖宜兴市主要水产养殖乡镇 ，建成标准化示范区5万亩，并在23个省份推广，取得明显 的社会效益和经济效益。

　　物联网技术与传统农业擦出火花 ，让农民从田间走向“云端” ， 同样 的转变在其他行业不胜枚举 。

　　“物联网产业发展初期，无锡坚持典型引路 、以点带面 ，建立了‘试点—示范—推广’的长效激励机制。”无锡物联网创新促进中心理事会秘书长崔健敏说，无锡在全国率先部署电力 、食品溯源、水利、车联网等重大应用示范工程22个 ，涵盖工业、交通、环保、医疗健康 、公共安全 、城市管理等重点领域，并逐步拓展到全市300多个细分行业，形成一系列“促进生产、走进生活、造福百姓” 的智慧解决方案和商业运营“无锡模式”，为全国乃至全球物联网规模化应用提供了示范样板 。

　　应用市场 的开拓 ，离不开生态体系 的完善 。

　　——在基础设施方面，无锡在全国率先实现商用NB—IoT窄带物联网全域覆盖，部署全国首个IPv6规模商用网络 ，5G建设密度 、流量驻留比全国领先；建成全球首个城市级车联网LTE—V2X网络，获批建设全国首个国家级车联网先导区 。

　　——在金融方面 ，建立了“产业基金+银行信贷+保险服务”的综合性金融服务体系，物联网领域基金规模超600亿元 ，总量全国领先。

　　——在人才方面，立足“太湖人才计划”，建立了开放、包容 、共享的人才机制。截至目前，无锡已集聚物联网各类人才20万人。

　　创新驱动

　　培育链主企业 ，物联网领域超半数的国际标准由无锡主导制定

　　走进缝纫机生产企业杰克科技股份有限公司浙江台州工厂，原先需要1000多名工人的机壳加工车间里只有30人 ，复杂的26道加工工序被合并成一个智能机壳加工中心 ，加工一台缝纫机机壳的时间从1小时缩短至1分钟 。

　　“通过实施‘未来工厂’建设 ，杰克科技 的生产效率提升20%，产品不良率降低20%，企业产品研发周期缩短30% ，能源利用率提高10%。”数字化解决方案供应商瀚云科技有限公司工程师宋雅军说，好成绩源自数字化 ，而数字化 的基础是准确采集企业各种机器的生产数据 。与不少企业一样，杰克科技 的生产设备大多 是国外品牌，种类繁多、接口和通信协议不统一 ，给数据采集和制造执行系统推进带来不小 的阻力 。瀚云科技独立研发的4G/5G网关 、数控网关、多功能开发板等硬件设备 ，帮助杰克科技解决了350余台高端CNC机床 的数据采集难题，并提供了“一键上云”的能力。

　　作为朗新科技集团的子公司 ，瀚云科技开发的瀚云HanClouds工业互联网平台，目前已连接5000余家企业、1600余万台设备/产品，先后获得工信部工业互联网产业联盟评定的五星级平台 、APP优秀解决方案等国家级奖项60余项。

　　瀚云工业互联网平台， 是无锡物联网产业集群坚持创新驱动 、不断增强产业升级动能 的一个典型代表。

　　崔健敏介绍，通过探索建立“技术+模式”自主创新体系，集群内部应用和行业领域高端创新资源加速集聚 ，获批创建国内首个芯片封装测试领域国家先进制造业创新中心，国家超算中心 、国家智能交通综合测试基地、国家物联网感知装备产业计量测试中心等178家“国字号”创新载体相继建成投用。面向行业市场需求的高性能制造执行系统传感器、异构感知数据融合、物联网终端安全防护等一大批创新成果达到国际领先水平。物联网领域超半数 的国际标准由无锡主导制定 。

　　创新驱动下的内涵式发展 ，引导物联网步入量质并重 的新阶段。

　　“截至目前 ，无锡企业承接的物联网工程已遍及全球78个国家和地区 的830多座城市 。”无锡市工信局有关负责人介绍 ，2020年 ，无锡物联网企业已达3657家 ，涵盖关联芯片、感知设备、网络通信 、智能硬件 、应用服务等全产业链条。以卓胜微、先导 、信捷为代表的物联网相关领域上市企业高达79家，国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业33家，涌现出一批以远景智能、朗新科技 、中科微至 、航天大为等为代表 的行业领军企业 ，一批“生力军”正在奋力长成“主力军”。以雪浪工业大数据、南山车联网 、慧海湾先进感知为特色的差异化产业布局基本形成 。

　　政策保障

　　注重规划引领，健全市场化、强融合、跨区域 的协同体系

　　初冬时节 ，一个特殊的车队行进在无锡市锡山区先锋中路上。前向碰撞预警 、异常车辆预警、弱势交通参与者碰撞预警、限速预警、闯红灯预警、协作式自适应巡航……“驾驶”这些车辆在全长6.3公里开放道路上平稳行驶的 ，是一张车 、路、云协同 的智能网络。

　　2020年以来，锡山区先后实施了车联网一期、二期示范工程，实现45平方公里内智能网联路侧设施全覆盖。如今 ，在“车联网小镇”里，一辆辆自动驾驶小巴，悄无声息地接送着居民 ；一台台造型别致 的无人驾驶清扫车 ，自动洒扫着路面……

　　融合“聪明 的车”“智慧 的路” ，赋能“智慧 的城” ，离不开政策先行。仅半年时间内 ，无锡就发布了《智能网联道路基础设施建设指南第1部分：总则》、起草完成《无锡市车联网发展行动计划(2022—2025年)》 ，“1个地方法规+1个行动计划+N个标准规范”的车联网规划体系基本形成。

　　政府与车联网运营主体同步推进、统一运维的常态化建设模式 ，吸引近300家车联网及智能网联汽车相关企业聚集无锡，其中近65%为智能网联汽车零部件及自动驾驶相关企业，去年核心产业产值已近300亿元。

　　车联网产业的快速发展 ， 是无锡物联网产业集群发展中强化政策保障、持续优化产业发展环境 的缩影。以《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要(2012—2020年)》《无锡市“十四五”物联网产业发展规划》为引领，无锡已滚动实施4轮物联网产业发展三年行动计划 ，通过“精准滴灌”形成具有系统性和迭代性的推进体系 。

　　把服务落实落细，2018年无锡成立了专门 的集群促进组织——无锡物联网创新促进中心 。崔健敏介绍，促进中心采取“事业+企业”双轨运营 的模式 ，统筹推进“攻研发”与“建生态”。促进中心建立以来 ，引进中科院微电子所领军团队研发产业链急需 的关键共性技术，创立省级制造业创新中心和产业创新中心 ，构建了市场化 、强融合 、跨区域 的系统性协同体系，打造了涵盖载体、投资、展会、联盟 、智库等多元能力的综合赋能体系。

　　“1家促进机构+10家专业协会+12家行业联盟”的系统性协同服务网络，让产业集群内企业受益良多 。据介绍 ，无锡每年开展技术研讨 、应用推广、合作配套等交流活动500余场，其中尤以供给侧 、需求侧对接成效最为突出 。注重激活创新“存量”，实施“一所一策”计划 ，充分释放公安部交研所、中船702所 、中电58所等在锡“大院大所”的创新优势，促进技术与资本 、成果与市场的有效对接，推动产学研用深度融合，让集群内企业协同创新效率大大提升 。

　　“数字产业集群的一大特点 是打破地域界限。”崔健敏说 ，去年，无锡与上海嘉定 、合肥 、杭州共建长三角面向物联网领域“感存算一体化”超级中试中心 ，就 是纵深推进跨区域协同、激活产业发展动能 的新尝试。

　　依托先发优势，近三年无锡物联网产业营收平均增速超20% ，一场实体经济与数字经济的深度融合正在无锡的产业沃土上生发激荡。记者 王 政