中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者 ：王晓君 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我国作为传统农业大国 ，向农业强国迈进是社会主义现代化强国建设的根本要求，但农业强国建设任务重、涉及范围广，核心利器在于科技创新 ，科技是农业农村现代化发展的首要驱动力。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党 的十八大以来，国家实施创新驱动发展战略 ，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中 的战略地位日益凸显 。党的十八大以来，科技创新不断渗透到“三农”发展全局，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力 。党的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新 是引领农业现代化 的第一驱动力。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力 ，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束，走生态低碳之路 ，赓续农耕文明，才能让农村美起来；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标 ，实施乡村建设行动，才能让农民富起来。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持 ，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二 、我国农业科技创新突出 的三大短板

　　世界农业强国的共性特征之一是农业科技创新能力强 ，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61% ，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面。

　　一是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量 、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主的“2.0时代”至“3.0时代”之间 ，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱 。

　　二 是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次 、多主体参与 的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所 ，涉农类规模以上企业约7万家 。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足。《2022中国涉农企业创新报告》显示 ，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100），创新能力整体偏低，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业 的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体 ，75%不具备重点科研平台，包括国家级、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站。

　　三 是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化。我国农技推广体系是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年 ，农业农村部所属种植业、畜牧兽医、水产、农机化、综合站五个系统 ，部、省、地 、县 、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个 ，农技推广人员51.40万人，如此庞大 的农技推广队伍，既服务于分散经营的2.3亿小农户 ，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县 。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节，农业推广资金严重不足，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化，基层推广人员队伍正不断萎缩。

　　三、提升农业科技创新能力的主要发力点

　　针对农业科技创新 的突出短板 ，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力。

　　一是加大农业科技投入 ，强化农业基础研究。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针 ，加大农业科技投入，让农业科技投入强度由2020年 的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%） ，并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究 的经费投入比重，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国的水平（15%左右） ，支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新，强化对基因组学、作物杂交育种理论 、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系 ，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量 ，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展 ，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点 ，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则 ，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三 是促进公益性农技推广体系新跃升，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革，规范设置农技推广机构和农技专岗 ，进一步整合各方人力资源 ，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、公费农科生中充实基层农技人员力量，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管的农技服务 。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务 ，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制。

冬季风暴侵袭 美国无家可归者处境愈发艰难******

　　近日，美国加利福尼亚州受到冬季风暴侵袭，截至10日，风暴已导致至少17人丧生 。

　　恶劣天气使得无家可归者这个群体 的处境变得更加艰难 ，在冬季风暴肆虐下，加州多座城市长期面临 的无家可归者问题愈发严重 。

　　这里是加州萨克拉门托县亚美利加河沿岸 ，也是数十名无家可归者临时的栖身之所 。其中一名无家可归者罗伯特·文森西说，恶劣天气让他们 的处境变得更加艰难 。

　　无家可归者罗伯特·文森西（声音来源） ：我不想一辈子都待在这里 。

　　由于冬季风暴侵袭带来强降雨天气，进而导致河流水位上升 。8日至9日 ，萨克拉门托县当地派出直升机，提醒居住在河边的无家可归者撤离。

　　直升机广播 ：如果你 是无家可归者 ，同时又居住在河边 ，建议你撤离。

　　但 是令无家可归者困惑 的 是，他们能撤到哪里去呢？据美国广播公司报道 ，萨克拉门托县政府为大约200名无家可归者提供临时酒店住宿 ，然而，目前萨克拉门托县无家可归者人数众多 ，达到将近9300名 ，当地提供 的避难场所远远不够。

　　报道称 ，冬季风暴导致萨克拉门托县至少两名无家可归者死亡 。本月7日和8日，分别有一名40岁和一名61岁的无家可归者死亡。救援人员在现场发现 ，他们 的帐篷均被强风吹倒 的树木压在上面 。

　　圣迭戈市的许多无家可归者也面临着类似的遭遇 。由于河水水位上涨，一些同样在河边“安营扎寨” 的无家可归者只好匆忙撤离。

　　为无家可归者提供援助 的社会活动人士迈克尔·麦康奈尔 ：他们甚至都没穿一件外套 ，有的人来不及穿鞋，就赶快逃离，因为河水水位在不断上涨 。

　　据美国福克斯电视台报道 ，去年12月，圣迭戈市中心的无家可归者人数创下新高，达到1839名。麦康奈尔认为，这只 是个开始 ，随着房租及其他生活成本不断上涨，未来当地无家可归者 的人数可能还将进一步增多 。

　　为无家可归者提供援助 的社会活动人士迈克尔·麦康奈尔 ：所有这些因素都影响着社会 的弱势群体 ，他们可能会变得无家可归，导致越来越多 的人露宿街头。

　　此外 ，洛杉矶市的无家可归者问题也在不断恶化。2022年2月 的统计数据显示 ，在包含加州南部五个县 的大洛杉矶地区，有69000多名无家可归者，较2015年增加55%。