新型举国体制助力科技自立自强******

　　作者：白俊红、陈新、郭进（南京师范大学商学院）

　　科技创新是推动国家富强与民族复兴的核心动力。在激烈的国际竞争中抢占高地 、掌握话语权，归根结底要依赖关键核心技术的攻关和突破。相较于一般 的技术创新 ，关键核心技术 的研发往往是“难啃 的硬骨头”，不仅涉及要素 的协调配置 、研发团队的通力合作 ，离不开党中央 的统一领导和政府相关部门 的有力引导，甚至需要举全国之力。党 的二十大报告指出，要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量 ，优化配置创新资源。当前，面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇与挑战 ，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力，实现核心技术创新领域的关键性突破 ，从而助力科技自立自强已迫在眉睫，需从多个角度精准把握 、积极推进。

　　新型举国体制应新时代而生

　　我们党历来重视科技创新的发展及技术进步引领下的经济增长。新中国成立后，为适应当时创新资源匮乏、科技基础薄弱 的历史条件，我国积极在全国范围内统一调配资源 ，在国防 、航天等重大领域取得了举世瞩目的成就 。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍 的迅速扩张，以及市场在资源配置中 的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新的大环境已然发生变化。探索新时代下契合我国科技创新大环境 的新型举国体制， 是对传统举国体制的继承与创新 ，亦是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新 的必然选择。

　　第一 ，明确市场机制 的决定作用 。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势，牢牢握紧“统一指挥、高效动员、协同攻坚”的大旗 ，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担的引领和协调作用 。世界经济形势风云变幻 ，举国体制 的主体结构面临优化升级，亟须通过政府与市场的有效协作来实现技术突破 ，形成以有为政府为主导、有效市场相协同 的创新局面 。

　　第二，把握因事制宜 的运行手段。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出 ，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展 的战略支撑” 。新型举国体制在传统举国体制的基础上，明确了举国体制的适用范围 ，以区分其在不同科技创新项目中的作用程度 。概括而言 ，在关系国家重大利益的关键科技领域 ，强调发挥新型举国体制的主导作用 ；对于适宜分散式研发的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新的自主性。

　　第三 ，依托数字技术 的全新力量。伴随新一轮科技革命和产业变革 ，我国 的数字经济已取得长足发展 ，为工作协同 、机制建设、政策执行等提供了重要 的技术支撑。2021年10月 ，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势 、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制 ，有力推进组织动员与资源调配 ，无疑是保障新型举国体制运行效率和长期发展 的重要“法宝”。

　　以有效市场合理配置为抓手

　　习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会 、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调 ：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。”创新资源市场化配置是新型举国体制下实现关键核心技术突破 的重要基础，同时也是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国的重要保障 。市场对创新资源配置 的影响体现在要素流动 、产权保护 、价格稳定和市场运作等方面 ，构建适宜新型举国体制的创新要素市场化配置机制 ，有助于提高创新资源配置效率 ，着力实现关键核心技术突破。

　　创新资源的有效配置也 是实现技术需求和创新供给有效对接，推动产业链和创新链深度融合 的关键环节。习近平总书记指出：“要围绕产业链部署创新链 、围绕创新链布局产业链 ，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”新型举国体制下实现关键核心技术 的突破 ，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系，重视市场机制在其中的重要作用，推动研发要素向产业链上具有更高生产率 的企业与部门流动 。同时，鼓励企业以市场需求为导向 ，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中的关键作用，强化关键研发成果的转化应用。

　　一直以来，政产学研金之间 的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势 、形成自主创新体系的着力点。推动建设新型举国体制，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义 的科技创新领域进行统筹布局，推动行政机制和市场机制深度融合，充分激发和提升政产学研金各类主体 的创新活力与协同效率 。在新型举国体制下 ，市场机制赋予协同创新以全新的运作逻辑 ，必须利用好市场这只“看不见的手”，加快发展政府特设机构主导的协同创新、大型央企和头部民营企业主导的协同创新以及国家级科研机构主导的协同创新等模式 ，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越。

　　以有为政府统筹领导为保障

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调 ，健全关键核心技术攻关新型举国体制 ，要加强党中央集中统一领导 ，建立权威 的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制，党中央 的统一领导 是核心生命力 ，有为政府 的统筹领导与有效决策 是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用的同时 ，仍需有为政府的科学统筹与顶层设计 ，以形成新型举国体制下科技创新发展的强大助力。

　　一是统筹资源配置。通过对人才 、资金等资源 的全局配置 ，在充分激发市场主体活力 的同时 ，平衡利益分配，不断完善组织管理制度，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事”的制度优势 ，着力提升组织动员能力与宏观调控效率。在整体规划部署下 ，将科技创新战略与研发资源 的市场化需求 、企业 的核心技术攻关方向有机结合，从而更好落实创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强 。

　　二 是科学简政放权 。全局规划 、统一调配不 是行政制度的弃“简”从“繁” 。新型举国体制下，深化政府部门改革 ，合理压缩相关行政审批，及时为市场及企业减负 。务实有效 的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力 ，形成各部门各领域协同 的良好局面，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需的人力、物力 、财力等各项资源 。

　　三 是重视要点规划。关键核心技术突破要科学谋划。习近平总书记指出 ：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向 ，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务 ，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势 的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术 。”在具体政策制定时 ，应当综合考虑科技创新项目的整体发展方向与近期亟须攻克的重点任务，优先聚焦国家当前重要战略需求，精准实施 ，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手，筛选若干关键核心技术创新对象 ，对重点项目进行持续跟进，切实提高关键领域自主创新能力 ，提升国家创新体系整体效能 。

　　（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）

山西多举措做好春节期间农民工返乡返岗保障工作******

　　中新网太原1月12日电 (杨静)记者12日从山西省人社厅获悉 ，该厅联合山西省民政厅、山西省交通厅、山西省总工会下发《关于进一步做好春节期间农民工返乡返岗保障工作 的通知》(以下简称《通知》) ，多举措为农民工提供服务 ，让农民工安心过年 ，助力企业复工复产 。

　　对春节期间留岗留工人员，用人单位要严格执行法定节假日 、休息日加班工资规定 ，按职工本人工资标准的300%、200%支付工资报酬，各级劳动保障监察机构对拒不支付 的要依法查处。对外卖 、快递 、网约车等平台企业从业人员劳动权益要及时保障 ，确保新就业形态劳动者工资报酬春节前兑付到位 。

　　对春节期间发生工伤的 ，各级人社部门要建立“快理快赔快付”应急响应机制 ，对参加工伤保险的要及时按规定支付相关待遇，对未参加工伤保险的要督促用工单位尽快赔付等 。

　　各户外劳动者爱心驿站要为有需要的农民工提供“累能歇脚 、渴能喝水 、饭能加热、伤可用药”等暖心服务；支持企业在春节期间对留岗职工开展职业技能培训，人社部门根据参加培训人数，按每人300元 的标准给予企业职业技能培训补贴 。

　　在服务保障方面 ，确保农民工返乡返岗有序畅通 。对有集中返乡返岗需求 的农民工提供“点对点”服务 。乡镇(街道)就业服务站要公布联系方式，组织专人对有需求的农民工及时提供帮助 。省外务工人员服务工作站要为有需求的晋籍务工人员提供返乡服务和困难帮扶 。

　　同时 ，要拓宽帮扶渠道，确保农民工就业服务应享尽享。各级公共就业服务机构要提供线上线下专场招聘服务，开展家政进社区等活动，为有就业意愿的农民工至少提供一次职业介绍服务。

　　各级零工市场要及时发布各类零工信息 ，对寻求零工 的困难农民工提供帮扶 ，协调解决食宿等基本生活困难 ；鼓励各级劳务品牌 、省校合作基地等积极承担社会责任 ，发挥示范带头作用 ，对有需求 的农民工提供岗位推荐 、组织输出等服务 ，协助做好农民工返乡返岗服务保障工作等 。

　　在欠薪治理方面 ，确保农民工及时足额拿到工资 。对发现农民工工资未按时足额支付以及农民工投诉举报 的欠薪线索 ，要当日启动调查 、三日内解决，支付确有困难的要及时动用工资保证金或应急周转金先行垫付。

　　同时 ，对未按期解决 的严肃实施约谈问责，对欠薪企业从严从重处罚 。春节前实行每日调度报告 ，确保欠薪问题动态清零 。

　　此外，《通知》要求 ，各级人社部门要积极协调财政、银行等部门 ，确保全省企业职工和城乡居民养老保险待遇在1月16日前全部足额发放到位，工伤保险 、失业保险待遇在春节前发放到位 。(完)