【回眸2022年网信发展这一年】这些新规新策，让数字社会走向规范******
【回眸2022年网信发展这一年——政策法规篇】
一个文明的社会必定 是一个规范有序 的社会 。回望这一年，不管是线上还 是线下，不管 是现实生活还是虚拟空间 ，一大批与互联网发展和亿万网民云上生活密切相关的新规新策落地实施。它们既有针对电信网络诈骗 、网络暴力 、算法滥用 、有偿跟帖、违规弹窗等行业乱象的重拳整治 ，也有围绕数据流通、数字乡村 、网络文明、技术发展等行业现象 的精准施策。展望新的一年 ，随着技术与产业 的融合 、理念与实践的交汇，网络空间治理的规范化、法治化必将走向新 的阶段。
《网络安全审查办法》
新修订的《网络安全审查办法》（以下简称《办法》）自2022年2月15日起施行。
新华社发 王威 作
《办法》将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查 ，并明确掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。根据审查实际需要，增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位，同时完善了国家安全风险评估因素等内容 。
其中，网络平台运营者申报赴国外上市网络安全审查可能有三种情况：一是无需审查；二是启动审查后，经研判不影响国家安全的，可继续赴国外上市程序；三 是启动审查后，经研判影响国家安全的 ，不允许赴国外上市。《办法》修订对保障国家网络安全和数据安全具有重要意义 。
《互联网信息服务算法推荐管理规定》
《互联网信息服务算法推荐管理规定》（以下简称《规定》）自2022年3月1日起施行 。
新华社发 朱慧卿 作
《规定》要求 ，算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向，积极传播正能量 ，不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息 ，应当采取措施防范和抵制传播不良信息。《规定》明确了算法推荐服务提供者的用户权益保护要求 ，包括保障算法知情权 、算法选择权 ，并针对向未成年人、老年人、劳动者和消费者等主体提供算法推荐服务的，作出具体规范。《规定》还提到，算法推荐服务提供者提供互联网新闻信息服务的，应当依法取得互联网新闻信息服务许可 。
《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护 的意见》
2022年5月7日 ，《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护的意见》（以下简称《意见》）发布。
新华社发 尹志烨 作
为切实加强网络直播行业规范，营造未成年人健康成长的良好环境，《意见》提出 ，要坚持以社会主义核心价值观为引领 ，聚焦未成年人保护 ，坚持问题导向 、重拳出击，标本兼治、综合施策，协同配合、齐抓共管。通过大力度 的规范整治夯实各方责任，建立长效监管工作机制 ，切实规范直播秩序 ，坚决遏制不良倾向、行业乱象 ，促进网络直播行业规范有序发展，共建文明健康 的网络生态环境。
具体而言，《意见》提出禁止未成年人参与直播打赏、严控未成年人从事主播 、优化升级“青少年模式” 、建立专门服务团队 、加强高峰时段管理等7方面工作举措。
《互联网用户账号信息管理规定》
《互联网用户账号信息管理规定》（以下简称《规定》）自2022年8月1日起施行。
新华社发 大巢 作
《规定》要求，互联网个人用户注册 、使用账号信息 ，含有职业信息的 ，应当与个人真实职业信息相一致 ；互联网机构用户注册 、使用账号信息，应当与机构名称 、标识等相一致。互联网信息服务提供者为互联网用户提供信息发布、即时通讯等服务 的，应当进行真实身份信息认证；应当对互联网用户在注册时提交的和使用中拟变更的账号信息进行核验 ；应当在账号信息页面展示合理范围内 的互联网用户账号的互联网协议地址归属地信息 ，便于公众为公共利益实施监督。《规定》还明确了网信部门依法对互联网信息服务提供者管理互联网用户注册 、使用账号信息情况实施监督检查。
《移动互联网应用程序信息服务管理规定》
新修订 的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年8月1日起施行 。
新《规定》共27条，包括信息内容主体责任 、真实身份信息认证 、分类管理、行业自律 、社会监督及行政管理等条款。新《规定》提出 ，应用程序提供者和应用程序分发平台应当遵守法律法规 ，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向 ，自觉遵守公序良俗 ，积极履行社会责任，维护清朗网络空间。要求应用程序提供者和应用程序分发平台应当履行信息内容管理主体责任，建立健全信息内容安全管理 、信息内容生态治理 、数据安全和个人信息保护、未成年人保护等管理制度，确保网络安全，维护良好网络生态。
《数字乡村标准体系建设指南》
2022年8月8日，《数字乡村标准体系建设指南》（以下简称《指南》）发布。
新华社发 商海春 作
《指南》明确了“十四五”时期数字乡村标准化工作目标：到2025年，初步建成数字乡村标准体系 。
《指南》提出了数字乡村标准体系框架 ，包括基础与通用标准 、数字基础设施标准、农业农村数据标准、农业信息化标准、乡村数字化标准 、建设与管理标准、安全与保障标准等7个部分内容 ，并从标准应用 、标准制定 、标准修订、标准转化4个方面提出了数字乡村标准化建设路径 。
《指南》从农业物联网标准建设 、农业农村大数据标准建设、农业信息化标准建设及农村电商标准建设等4个方面部署了重点任务 。
《数据出境安全评估办法》
《数据出境安全评估办法》（以下简称《办法》）自2022年9月1日起施行。
《办法》规定 ，数据处理者向境外提供重要数据 、关键信息基础设施运营者和处理100万人以上个人信息 的数据处理者向境外提供个人信息 、自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或1万人敏感个人信息的数据处理者向境外提供个人信息以及国家网信部门规定的其他需要申报数据出境安全评估 的情形 ，应当申报数据出境安全评估。
《办法》提出 ，数据处理者在与境外接收方订立的法律文件中明确约定数据安全保护责任义务，在数据出境安全评估有效期内发生影响数据出境安全 的情形应当重新申报评估。
《互联网弹窗信息推送服务管理规定》
《互联网弹窗信息推送服务管理规定》（以下简称《规定》）自2022年9月30日起施行 。
新华社发 程硕 作
《规定》紧盯弹窗新闻信息推送 、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息 、弹窗广告标识不明显 、广告无法一键关闭 、恶意炒作娱乐八卦等问题。
《规定》要求，互联网弹窗信息推送服务提供者应当落实信息内容管理主体责任，建立健全信息内容审核、生态治理 、数据安全和个人信息保护、未成年人保护等管理制度 。
《规定》强调 ，互联网弹窗信息推送服务提供者应当遵守优化推送内容生态 、强化互联网信息服务资质管理 、规范新闻信息推送、科学设定推送内容占比 、健全推送内容审核流程、强化用户权益保障、合理算法设置、规范广告推送 、杜绝恶意引流等九个方面具体要求。
《关于进一步规范明星广告代言活动 的指导意见》
《关于进一步规范明星广告代言活动 的指导意见》（以下简称《指导意见》）自2022年10月31日起实施 。
《指导意见》站在推进文娱领域综合治理的高度 ，充分整合现有法律法规和政策性文件，综合运用市场竞争 、行业管理 、监管执法、行业自律 、社会监督等多种措施 ，构建起规范明星广告代言活动 的治理体系 ，为维护好明星代言领域清朗空间提供新的制度支撑。
规范明星广告代言活动，不仅需要加强监管执法 ，更需要规范市场运行、强化行业管理，促进市场主体各负其责、市场有序竞争、行业加强自治 ，形成德艺双馨明星被市场认可 、违法失德明星被市场抵制的良性循环 。
《关于切实加强网络暴力治理 的通知》
2022年11月4日发布 的《关于切实加强网络暴力治理的通知》（以下简称《通知》），对建立健全网暴预警预防机制、强化网暴当事人保护、严防网暴信息传播扩散等作出要求。
新华社发 程硕 作
《通知》要求 ，加强内容识别预警 ，网站平台要建立网暴信息分类标准和典型案例样本库，在区分舆论监督和善意批评的基础上 ，明确细化涉网暴内容标准 ，增强识别预警准确性 。建立涉网暴舆情应急响应机制，网站平台要组织专门工作力量，及时收集网暴相关热点话题和舆情线索 ，强化网暴舆情事前预警。
为强化网暴当事人保护 ，《通知》提出，设置一键防护功能；建立快速举报通道 ；坚持最有利于未成年人 的原则，优先处理涉未成年人网暴举报 。
《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》
《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 的通告》（以下简称《通告》）于2022年11月30日发布，自2023年1月1日起执行 。
新华社发 徐骏 作
《通告》明确，移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规、用户至上 、安全便捷 、最小必要的原则 ，依据谁预置 、谁负责的要求，落实企业主体责任 ，尊重并依法维护用户知情权 、选择权 ，保障用户合法权益 。
《通告》按照“最小必要”原则，进一步明确每一类基本功能软件包含的具体App类型 。其中，操作系统基本组件限于系统设置、文件管理；保证智能终端硬件正常运行的应用限于多媒体摄录；基本通信应用限于接打电话 、收发短信 、通讯录、浏览器 ；应用软件下载通道限于应用商店 。
《互联网信息服务深度合成管理规定》
《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》）于2022年11月25日发布，自2023年1月10日起施行。
《规定》明确了深度合成数据和技术管理规范 。要求深度合成服务提供者和技术支持者加强训练数据管理和技术管理，保障数据安全 ，不得非法处理个人信息，定期审核 、评估 、验证算法机制机理 ；深度合成服务提供者对使用其服务生成或编辑的信息内容 ，应当添加不影响使用的标识 ；提供智能对话、合成人声 、人脸生成、沉浸式拟真场景等生成或者显著改变信息内容功能 的服务 的，应当进行显著标识 ，避免公众混淆或者误认；要求任何组织和个人不得采用技术手段删除 、篡改、隐匿相关标识。
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》自2022年12月1日起施行。
新华社发 程硕 作
该法共7章50条，包括总则 、电信治理、金融治理 、互联网治理 、综合措施、法律责任、附则等，坚持以人民为中心，统筹发展和安全 ，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力 ，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。
作为一部“小切口”的专门立法 ，该法在总结反诈工作经验基础上 ，着力加强预防性法律制度构建，加强协同联动工作机制建设，加大对违法犯罪人员的处罚 ，推动形成全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈的打防管控格局。
该法规定 ，电信、银行等机构必须不断提高研究电信网络诈骗反制技术 ，用于检测异常信息活动 ，同时要求互联网公司做好风险防控特别义务和保护收集到 的信息 。
《互联网跟帖评论服务管理规定》
新修订 的《互联网跟帖评论服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年12月15日起施行。
新《规定》共16条，重点明确了跟帖评论服务提供者跟帖评论管理责任 、跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者应当遵守 的有关要求等内容。
新华社发 徐骏 作
新《规定》要求 ，跟帖评论服务提供者应当按照用户服务协议对跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者进行规范管理 。公众账号生产运营者应当对账号跟帖评论信息内容加强审核管理等。
新《规定》强调，公众账号生产运营者可按照用户服务协议向跟帖评论服务提供者申请跟帖评论区管理权限 。跟帖评论服务提供者应当对公众账号生产运营者 的跟帖评论管理情况进行信用评估后 ，合理设置管理权限 ，提供相关技术支持 。
《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》
2022年12月19日 ，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”）发布 ，构建了数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理等4项制度，共计20条政策措施。
新华社发 徐骏 作
“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体 。
监制：张宁、李政葳
统筹 ：孔繁鑫
撰文 ：孔繁鑫
视频 ：刘昊 、雷渺鑫
出品：光明网要闻采访部
电视专题片《永远吹冲锋号》第四集《永远在路上》******
四集电视专题片《永远吹冲锋号》第四集《永远在路上》 ，1月10日在中央电视台综合频道晚8点档播出。片中披露了河南省委原常委甘荣坤 、安徽省泗县拆迁事务六所原所长王红卫、震动山西的地方金融领域反腐风暴3起案件细节 。
嗜赌成瘾、干预司法！甘荣坤腐败细节披露
甘荣坤，河南省委原常委 、政法委原书记，曾长期在海关系统工作，先后任湖北省副省长，黑龙江省委常委、政法委书记 ，2021年5月被立案审查调查 。
甘荣坤 的贪腐，在海关系统任职时就已经开始 。当时负责基建工程 的他常与建筑行业 的老板们一起吃喝玩乐 ，在这个过程中 ，他逐渐嗜赌成瘾 ，这也成了老板们“绑定”他的绳索 。
2002年到2018年，甘荣坤在商人老板陪同下 ，以多种方式赌博 ，在最疯狂的阶段，他通过与境外赌场连线玩百家乐、网上下注赌球以及“斗地主”等方式连续赌博 ，欠下巨额赌债，除找老板代付外，甚至不得不将受贿的一套房子卖掉还债。在因公出国出境期间 ，他多次偷偷跑到当地赌场大肆赌博，输了老板买单 ，赢了自己拿走 ，输赢数额累计上千万元。
党的十八大后 ，甘荣坤仍然刹不住贪腐 的“惯性” 。他在湖北、黑龙江、河南等地任职期间，为多名老板在案件处理 、工程承揽 、企业经营等多方面提供帮助，非法收受巨额财物。
甘荣坤在担任黑龙江、河南省委常委、政法委书记期间，违规插手干预案件，以案谋私 。一方面私下打招呼 ，一方面在正常工作程序中夹带私货。
一位刘姓商人 ，认识甘荣坤后还没请他办事 ，先“豪爽”地送上了一千万元 。不久后，刘姓商人告诉甘荣坤，自己侄子在洛阳被公安机关拘留 ，希望他帮忙捞人。甘荣坤知道，干预刑事案件影响格外恶劣，心里并不太情愿 。尽管他想要推托 ，刘老板还 是当场拨通了时任洛阳市政法委书记娄会峰的电话 ，递到了他手里。
河南省洛阳市政法委原书记娄会峰 ：那个老板直接打给我 的 ，他上来第一句话就说娄书记，甘书记和你讲话 。甘荣坤说 ，你能不能协调一下 ，人放了，很直接 。
娄会峰把招呼一级级打下去，刘老板 的侄子第二天就被违规释放。
越到后期，甘荣坤越来越用权任性 。从民事纠纷到刑事案件 ，从本省到外省，从政法系统到其他系统，甘荣坤帮老板打招呼谋利的范围越来越广，收 的财物也越来越多 ，到落马时 ，已收受财物1.66亿余元 。
甘荣坤自以为手法隐蔽 ，然而，中央纪委国家监委已经陆续从多方面收到了关于他 的问题线索，经过分析找准了突破口 。甘荣坤成为了在政法系统教育整顿中第一个落马 的省部级干部 ，此后又有多名政法系统领导干部相继被查 。
明目张胆收钱索贿 这个拆迁所所长将权力用到“极致”
泗县位于安徽省东北部，近几年县城建设高速发展，有不少老旧城区 、棚户区陆续搬迁改造 。安徽省泗县拆迁事务六所的所长王红卫，副所长张松 、马成齐，档案管理员端晓伟等四人都涉嫌严重违纪违法。
在四人当中 ，拆迁六所原所长王红卫情节最为严重 。从2016年担任所长以来，他收受近80人的好处 ，总金额达260多万元 。
拆迁所所长看似是个小官，但权力变现的空间却着实不小 。王红卫权钱交易 的手段五花八门 ，包括违规分户 、违规更名、虚增面积、将违建算成合法面积 、多算装潢附属物补偿等 。他不仅接受请托收钱 ，还主动开口索贿。
王红卫根据办事大小，明目张胆收钱，从几千块到十来万不等，还收受大量礼品，烟酒茶、土特产、服装、购物卡，一概来者不拒 。对群众的合法权益、合理诉求 ，他同样吃拿卡要，将手中权力用到了极致，让一些群众深感愤怒 。
拆迁六所出现腐败窝案，王红卫作为“一把手” ，不仅带头贪腐，还带坏了下属。两名副所长中 ，张松在王红卫治下深感如鱼得水 ，几年下来收受财物上百万元。马成齐则有所不同 ，起初并不想越界。到2019年，马成齐经不住诱惑开始收受财物，堤坝一旦开了口子 ，就一溃千里，最终他受贿金额超过50万元。
档案管理员端晓伟则 是2017年大学毕业进入拆迁六所工作。一到单位 ，王红卫就布置他改档案 、做手脚 ，刚出校门 的端晓伟心情十分复杂 。王红卫布置端晓伟违规办事的时候 ，也主动会分给他好处费 ，不断给他灌输贪腐经。时间一长，端晓伟也渐渐在诱惑面前败下阵来 ，开始和王红卫同流合污 。
2021年6月，王红卫被判处有期徒刑5年6个月 ，其余三人也分别受到相应 的纪法处理 。泗县纪委监委向房屋征收管理中心 、县财政局 、审计局共发出四份纪检监察建议书，督促相关部门切实完善制度、加强监管，在全县公布该案的查处情况，推动纠正征地拆迁领域的歪风邪气。
为借新债不断“围猎” 这场金融反腐风暴涉案人员达168名
近年来 ，一场地方金融领域的反腐风暴震动山西 ，最终有122人受到党纪政务处分并被移送司法机关。其中 ，涉案金额在5000万元以上 的12人，涉案金额1亿元以上 的8人。这场地方金融领域反腐风暴 的启动 ，源于不法企业“德御系”引发的金融风险事件 。
“德御系” 的实际控制人 是田文军，旗下的少量实体产业实质上只是幌子，真正的逐利模式 ，就 是违规从金融机构套出钱来，再投入资本市场运作。多年来 ，“德御系”从山西省多家农信社、城商行等金融机构违规融资贷款达两千多亿元 。2017年 ，“德御系”长期违规圈钱被戳破，资金链断裂 ，带来地方重大金融风险积聚 。
造假是“德御系” 的一大法宝 ，它设有一个所谓 的技术处，这里炮制 的假公章就有上千枚，从这里查获的伪造文书材料竟重达十几吨 。与造假配套使用的另一个法宝就 是围猎。当银行主要负责人已经成了被金钱俘获的猎物 ，自然就不会去捅破“德御系”虚假的“窗户纸”。
2017年 ，省联社开发了一套资金运营管理系统 ，要求全省资金业务流转、审批都必须通过该系统办理。大数额 、高风险业务必须经省级把关 。“德御系”的一些违规业务 ， 是无法通过系统关口 的，于是 ，他们把手握该系统闸门主管权 的史琴芬锁定为又一个围猎目标。
山西省联社资金营运中心原主任史琴芬：田文军他就说起来 ，孩子毕业了吗？找到工作了没？我说还没 ，他说去我上市公司去工作去吧 ，他说我们公司每年都会有引进人才，会有一些解决北京户口的这个名额 ，我说那就先去你那 ，去他那确实给孩子解决了户口 。
史琴芬“投桃报李” ，为田文军打开了系统的后门。经她批准 ，开放系统端口 ，改写业务数据 ，帮助“德御系”关联企业完成续作和新增资金业务71笔 ，金额高达264亿余元，造成债务违约金额达68亿余元 。
城市商业银行也是“德御系”违规融资导致金融风险积累 的重灾区，原阳泉市商业银行就是典型。该行原党委书记、董事长李首明先后收受田文军贿赂6000万元，原党委副书记 、行长赵建涛更是田文军培植 的代理人。
2016年，时任副行长 的赵建涛准备竞聘行长 ，提出需要花钱“打点” ，田文军当即表示鼎力支持 。各遂心愿的李首明和赵建涛 ，共同为田文军打开了资金的闸门，先后为“德御系”关联企业累计违规融资上百亿元 。
专案组历时15个月，从金融机构到监管部门 ，查处涉案公职人员违纪违法所得总金额达27.89亿元，追缴涉案财物 、查封扣押冻结涉案资产共计76.73亿元 。
历史和现实反复告诫我们 ，腐败这个党执政 的最大风险仍然存在，反腐败容不得任何松懈。同腐败 的较量就 是一场殊死搏斗 ，只能进、绝不能退 ，只能赢、绝不能输 ，必须始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，坚决割除毒瘤 、清除毒源 、肃清流毒 ，确保党永远不变质 、不变色 、不变味 。
嗜赌成瘾、干预司法！甘荣坤腐败细节披露
明目张胆收钱索贿 这个拆迁所所长将权力用到“极致”
为借新债不断“围猎” 这场金融反腐风暴涉案人员达168名......
